Hørringssvar

Høringssvar vedrørende udkast til forslag til lov om ændring af beredskabsloven (Styrkelse af det operative beredskab og beredskabsplanlægning m.v.)

Danske Havne takker for muligheden for at afgive høringssvar til udkast til forslag til lov om ændring af beredskabsloven.

Danske Havne repræsenterer de danske erhvervshavne, som spiller en central rolle for forsyningssikkerhed, international handel, energi, militær mobilitet og transport. Havne udgør derfor kritisk infrastruktur, og vil i mange tilfælde være blandt de første steder, hvor konsekvenserne af større ulykker, ekstreme vejrhændelser, hybride hændelser eller krigshandlinger viser sig. Det er derfor afgørende, at beredskabslovgivningen understøtter et velfungerende samspil mellem statslige myndigheder, kommuner og havne, da havnene i stigende grad indgår i håndteringen af samfundskriser.

På den baggrund bakker Danske Havne overordnet op om lovforslagets ambition om at styrke samfundets samlede robusthed og beredskab i en tid med et mere komplekst trussels- og risikobillede. Nedenfor følger Danske Havnes overordnede bemærkninger.

Havne som centrale aktører i krisehåndtering

Danske erhvervshavne fungerer som logistiske knudepunkter for forsyning, transport og energi. I krisesituationer vil havnene ofte være centrale for både civil beredskabshåndtering, forsyningssikkerhed og i nogle tilfælde også militær logistik.

Det er derfor positivt, at lovforslaget lægger vægt på et styrket samarbejde mellem beredskabet og andre aktører med ansvar for opretholdelse og videreførelse af samfundsvigtige funktioner.

For at sikre et robust og effektivt beredskab er det vigtigt, at dette samarbejde også omfatter de aktører, der driver den kritiske infrastruktur i praksis.

Styrket samarbejde i beredskabsplanlægningen

Lovforslaget lægger op til at styrke beredskabsplanlægningen på tværs af stat, regioner og kommuner. Danske Havne finder dette hensigtsmæssigt.

Da mange havne er kommunalt ejede og samtidig fungerer som kritisk infrastruktur, er det vigtigt, at kommunernes beredskabsplanlægning sker i tæt dialog med havnene. Havneområder rummer ofte komplekse aktiviteter, herunder håndtering af gods, brændstoffer, kemikalier og energiinfrastruktur, som kan stille særlige krav til beredskab og koordinering.

Danske Havne anbefaler derfor følgende:

1. Inddragelse af kritisk infrastruktur i beredskabsplanlægningen

Danske Havne anbefaler, at der i forbindelse med beredskabsplanlægningen lægges vægt på inddragelse af aktører, der driver kritisk infrastruktur – herunder havne.

Det kan for eksempel ske ved, at relevante havne inddrages i arbejdet med kommunale og regionale beredskabsplaner samt i øvelser og samarbejdsfora på beredskabsområdet.

2. Tydelig koordinering mellem myndigheder og infrastrukturejere

For havne og andre infrastrukturejere er det vigtigt, at ansvarsfordelingen mellem statslige myndigheder, kommuner og beredskabsmyndigheder er tydelig i forbindelse med større hændelser.

Danske Havne anbefaler derfor, at der fortsat er fokus på klare samarbejds- og koordineringsstrukturer mellem beredskabsmyndigheder og ejere eller operatører af kritisk infrastruktur.

3. Fokus på hybride trusler og samfundsrobusthed

Lovforslaget afspejler et skærpet fokus på hybride trusler og et mere komplekst sikkerhedsbillede. I den sammenhæng kan havne være særligt udsatte, idet de udgør centrale knudepunkter i forsyningskæderne. Flere danske erhvervshavne har allerede oplevet hændelser, der kan karakteriseres som hybride påvirkninger, herunder cyberangreb og dronehændelser.

Danske Havne bemærker, at begrebet ”hybridhandlinger” indgår flere steder i lovforslaget, men ikke er nærmere defineret i selve lovteksten. Af hensyn til forudsigeligheden for de aktører, der indgår i beredskabssamarbejdet – herunder ejere og operatører af kritisk infrastruktur – kan det overvejes at præcisere begrebet yderligere, for eksempel i lovbemærkningerne eller i efterfølgende vejledning.

Afsluttende bemærkninger

Danske Havne bakker overordnet op om lovforslagets intention om at styrke Danmarks beredskab og krisehåndtering.

Det er imidlertid vigtigt, at arbejdet med beredskab og samfundsrobusthed sker i tæt samspil med de aktører, der driver og ejer den kritiske infrastruktur i Danmark.

Danske Havne bidrager gerne til den videre dialog om havnenes rolle i det samlede nationale beredskab.